Polen und Deutschland haben bereits Turbinen in der Ostsee stehen. Estland und Lettland haben etwas weniger Sichtbares: ein Jahr Messdaten von einer Boje, einen dreijährigen Planungsvertrag, eine Robbenstudie und eine neue Energiestrategie. Dieser Hintergrundbericht verfolgt die beiden Projekte, die darüber entscheiden, ob die östliche Ostsee eigene Offshore-Windparks bekommt: das staatliche estnisch-lettische Projekt ELWIND und das Liivi-Projekt von Enefit in der Rigaer Bucht. Er zeigt, was erledigt ist und was die Vorhaben noch vom Bau trennt.

Der politische Rahmen: ein marktbasiertes Ziel mit Sicherheitsnetz

Der estnische Energieentwicklungsplan bis 2035, bekannt als ENMAK 2035 und im Januar 2026 verabschiedet, ist das Dokument, an dem beide Projekte gemessen werden. Er hält am Ziel von 100 Prozent erneuerbarem Strom im Verbrauch fest, allerdings nur „auf marktbasierter Grundlage“, sobald die Erzeugungstechnologien ohne Betriebsförderung wettbewerbsfähig sind, was das Ministerium für die 2030er Jahre erwartet. Der Plan stellt zudem unmissverständlich fest, dass der Großteil der Ölschieferkapazitäten des Landes „alt, unzuverlässig und nicht wettbewerbsfähig“ ist, und lässt die Tür zur Kernenergie offen.

„Marktbasierte Entwicklung liefert die besten Ergebnisse; sollten die Marktkräfte die gewünschten Resultate jedoch nicht bringen, haben wir Lösungen in Reserve, etwa Maßnahmen zur Sicherung gesicherter Leistung, Finanzinstrumente oder Bürokratieabbau“, sagte Andres Sutt, Estlands Minister für Energie und Umwelt, bei der Annahme des Plans. Für Offshore-Entwickler wirkt dieser Satz in beide Richtungen: kein Versprechen eines Fördersystems, aber die erklärte Bereitschaft einzugreifen, falls der Markt nicht liefert.

ELWIND: Die Planung ist jetzt vergeben

ELWIND ist das gemeinsame estnisch-lettische Staatsprojekt für zwei Offshore-Windparks in den Gewässern beider Länder, auf lettischer Seite geführt von der lettischen Investitions- und Entwicklungsagentur. Im Februar 2026 beauftragte die Agentur Haskoning mit der Planungsphase, einem dreijährigen Auftrag über die Pre-FEED-Studie, das Konzeptdesign und die technische Planung. Der Leistungsumfang von Haskoning umfasst die Layoutoptimierung, Netzstudien und die Zusammenführung von Standortuntersuchungen und Umweltprüfungen zu einer einheitlichen technischen Grundlage; für die Turbinenfundamente ist Empire Engineering als Nachunternehmer zuständig. Haskoning hatte in einer früheren Phase bereits die Kabelstudie des Projekts erstellt.

In der Pre-FEED-Phase wird die tatsächliche Gestalt des Projekts festgelegt. Nach Angaben von ELWIND soll sie den Umfang der Windparks definieren, die technische Grundlage aktualisieren, die Standortbedingungen bewerten und die Optionen für den Netzanschluss prüfen. Die technische Planungsphase führt anschließend die Ergebnisse der Netzanschluss-Vorstudie, der Umweltverträglichkeitsprüfung und der Standortdaten in einem Bericht zusammen, dem Dokument, mit dem ein künftiger Investor oder eine Ausschreibung arbeiten würde.

Die Umweltgrundlage entsteht parallel

Ebenfalls im Februar 2026 beauftragte ELWIND die Firma 3Bird OÜ mit einer Meeressäugerstudie in den Entwicklungsgebieten. Die Arbeit erfasst Bestand, Verteilung und ganzjährige Nutzung der Flächen durch Kegelrobben, Ringelrobben und, wo vorhanden, Schweinswale und bewertet Installationslärm, grenzüberschreitende Effekte und die kumulative Wirkung anderer regionaler Projekte. Sie folgt auf ein Fledermausmonitoring von Mai bis September 2025 in den Gewässern beider Länder, das vom Hafen Ventspils aus mit lokalen Schiffen betrieben wurde und dessen Ergebnisse bereits in die Umweltverträglichkeitsprüfung einfließen.

Liivi: Enefit hat jetzt ein Jahr gemessenen Wind

Das Liivi-Projekt von Enefit in der Bucht von Liivi (Rigaer Bucht) befindet sich auf einer anderen Etappe desselben Weges. Das Fraunhofer-Institut für Windenergiesysteme IWES führte dort von Oktober 2024 bis Dezember 2025 eine Standortmesskampagne durch, mit einer schwimmenden Lidar-Boje und ozeanographischen Sensoren zur Erfassung von Windprofilen, Turbulenzintensität, Wellen und Strömungen. Für die Meereis-Saison wurde die Boje aus dem Wasser genommen, eine Einschränkung, die Entwickler weiter südlich in der Ostsee selten kennen; ein Lidar an Land auf der Insel Kihnu und eine Strömungsmodellierung schlossen die Lücke. Die estnische Staatsflotte unterstützte die Kampagne auf See.

„Die Bucht von Liivi ist ein strategisch wichtiger Standort für die Offshore-Entwicklung in der Ostseeregion“, sagte Johann-Gustav Lend, Business Development Manager Baltikum bei Enefit, zum Abschluss der Kampagne. Ein volles Jahr bankfähiger Winddaten ist der Punkt, an dem ein Projekt aufhört, eine Linie im maritimen Raumordnungsplan zu sein, und zu etwas wird, das ein Kreditgeber bepreisen kann.

Warum der Zeitpunkt zählt

Der Heimatmarkt, den die Projekte versorgen würden, verändert sich schnell. Estlands Treibhausgasemissionen sanken 2024 auf 12 Millionen Tonnen CO₂-Äquivalent, 66,5 Prozent unter dem Wert von 1990, so das Inventar des Klimaministeriums. Die fossile Stromerzeugung fiel binnen eines Jahres von 2.302 GWh auf 1.963 GWh, während die erneuerbare Erzeugung von 2.607 GWh auf 3.398 GWh stieg; das Ministerium brachte diese Verschiebung mit einem Rückgang des durchschnittlichen Marktpreises um 4 Prozent in Verbindung. In Lettland investierte der staatliche Versorger Latvenergo 2025 mit 792 Millionen Euro so viel wie nie zuvor, überwiegend in Wind und Solar, und hält heute ein genehmigtes Erneuerbaren-Portfolio von 1.144 MW sowie einen Anteil von 24 Prozent an der gesamten baltischen Stromerzeugung. Nichts davon liegt auf See, und genau diese Lücke sollen ELWIND und Liivi schließen.

Estland hat auch die andere Hälfte der Gleichung geklärt. Im Juni 2026 verabschiedete der Riigikogu mit 63 zu 10 Stimmen das Kernenergie- und Sicherheitsgesetz, das ein Genehmigungsverfahren und eine Aufsichtsbehörde schafft, die am 1. Januar 2027 ihre Arbeit aufnimmt, ohne den Bau eines Reaktors festzuschreiben. Zusammen mit ENMAK 2035 gelesen lautet die Botschaft: Offshore-Wind soll neben gesicherter Leistung entstehen, nicht an ihrer Stelle.

Was als Nächstes passieren muss

Der weitere Weg ist lang und überwiegend unspektakulär. Der Planungsvertrag von ELWIND läuft bis etwa 2029; die Umweltverträglichkeitsprüfung muss die Daten zu Meeressäugern, Fledermäusen und Vögeln aufnehmen; ein Netzanschluss muss ausgewählt und bezahlt werden; und Estland und Lettland müssen entscheiden, wie, und ob überhaupt, sie die Projekte stützen, falls eine rein marktbasierte Rechnung nicht aufgeht. Das Liivi-Projekt von Enefit steht vor denselben Fragen, mit einem Vorsprung bei den Winddaten. Bei jeder realistischen Betrachtung gehören die ersten Turbinen in estnischen oder lettischen Gewässern in die 2030er Jahre.

Der Ausblick dreht sich daher weniger um Stahl als um drei Entscheidungen: wer die Netzkosten eines grenzüberschreitenden Windparks trägt, ob beide Regierungen an der Linie von ENMAK 2035 ohne Betriebsförderung festhalten, und ob die Region EU-Mittel für grenzüberschreitende Infrastruktur für ein Projekt sichern kann, das von seiner Anlage her zwischen zwei Mitgliedstaaten geteilt ist. Diese Antworten bestimmen den Zeitplan stärker als jede Messkampagne.

Dieser Beitrag stützt sich auf die Berichterstattung von BalticWind.EU von Januar bis Juni 2026 zu ENMAK 2035, den Planungs- und Umweltverträgen von ELWIND, der Fraunhofer-IWES-Kampagne für Enefit, Estlands Emissionsinventar, den Latvenergo-Ergebnissen 2025 und Estlands Kernenergie- und Sicherheitsgesetz.