Deutschland schreibt die Regeln neu, nach denen Offshore-Windenergie ausgeschrieben, abgesichert und gebaut wird. Den Entwurf zur Änderung des Windenergie-auf-See-Gesetzes (WindSeeG) hat das Bundeskabinett am 2. September 2026 beschlossen; er geht nun ins parlamentarische Verfahren. Vorausgegangen war ein Jahr, in dem das bisherige System nicht mehr funktionierte: Die Ausschreibung der Bundesnetzagentur für neue Flächen im Jahr 2025 endete ohne ein einziges Gebot, und die für 2026 geplanten Ausschreibungen zentral voruntersuchter Flächen wurden auf 2027 verschoben.
Was bleibt. Das gesetzliche Ziel von 70 GW Offshore-Windleistung bis 2045 bleibt bestehen. Der Entwurf sieht einen jährlichen Ausschreibungspfad von 2.000 bis 4.800 MW vor, der Zulieferern und Häfen einen Planungskorridor statt einer einzelnen Zahl gibt, und verlängert die angenommene Betriebsdauer neuer Offshore-Windparks von 25 auf 35 Jahre.
Was sich beim Ausschreibungsdesign ändert. Die zentrale Neuerung sind zweiseitige Differenzverträge (Contracts for Difference, CfD). Anders als eine einseitige Förderung stützt ein zweiseitiger CfD die Erlöse bei sinkenden Preisen und begrenzt sie bei steigenden, was das von Kreditgebern eingepreiste Risiko senkt. Der Bundesverband der Offshore-Windindustrie (BWO) nennt im Kabinettstext drei Punkte des Ausschreibungsdesigns: das sogenannte Entweder-oder-Verfahren, Höchstwerte für Ausschreibungen und den CfD selbst. Im früheren Konsultationsentwurf sollte der CfD erst greifen, wenn kein Unternehmen bereit ist, ohne Preisabsicherung zu bauen. BWO-Geschäftsführer Stefan Thimm argumentierte damals, die Absicherung müsse von Anfang an verfügbar sein und nicht als letztes Mittel dienen. Die Position der Branche wird durch die EU-Strommarktregeln gestützt, die die Mitgliedstaaten bei neuer Erzeugung bereits auf zweiseitige CfD ausrichten.
Sicherheiten, Fristen und bereits vergebene Flächen. Der zweite Block betrifft die finanziellen Sicherheiten, Realisierungsfristen und Strafen, die mit einem Zuschlag verbunden sind. Der BWO fragt, ob sie auf den Ausbaupfad abgestimmt sind, und weist auf die Folgen für grenzüberschreitende Projekte hin. Damit verbunden ist die Frage der zwischen 2023 und 2025 vergebenen Flächen, die womöglich nicht mehr tragfähig sind. Die Entschließung des Bundesrats vom 12. Juni 2026, eingebracht von Nordrhein-Westfalen, Schleswig-Holstein und Niedersachsen, forderte einen Mechanismus für die freiwillige Rückgabe und schnelle Neuausschreibung. Der BWO unterstützt eine einmalige Regelung, bei der ein Entwickler, der einen Zuschlag zurückgibt, bereits geleistete Zahlungen verliert, nicht erneut bieten darf und seine Flächenuntersuchungen teilt.
Industriepolitik, Umwelt und Betrieb. Die übrigen drei Gruppen des BWO sind Resilienzkriterien in Ausschreibungen mit zentral voruntersuchten Flächen und die Umsetzung des EU-Net-Zero-Industry-Acts; Änderungen im Naturschutzrecht, darunter ein zentrales Umweltmonitoring in der Ausschließlichen Wirtschaftszone und die Abschaffung des 2K-Kriteriums; sowie für die Betriebsphase die Behandlung von Weiterbetrieb und Rückbau als eine Lebenszyklus-Entscheidung und die Frage einer Rettungsinfrastruktur auf See in der AWZ.
Warum der Ostseeraum nach Berlin schaut. Deutsche Ostsee-Flächen konkurrieren um Kapital mit Nordsee-Flächen und mit Ausschreibungen in Polen, Dänemark und im Baltikum. Polens erste Offshore-Auktion wurde Ende 2025 auf CfD-Basis entschieden, sodass die deutsche Reform das Design näher an das polnische heranrückt. Der Bundesrat verwies zudem auf eine mit dem BDEW beauftragte Fraunhofer-Studie, nach der der direkte Anschluss von Offshore-Windparks in den Wirtschaftszonen der Nachbarländer an das deutsche Netz die Erträge um bis zu 13 Prozent steigern könnte, bei bis zu 11 Prozent niedrigeren Kosten. Grenzüberschreitende Zusammenarbeit lässt der Entwurf als Option offen.
Worauf es ankommt. Der BWO hält im parlamentarischen Verfahren weitere Änderungen für nötig und hat sich zum endgültigen Text nicht positioniert. Der Bundesrat hatte einen Rahmen rechtzeitig für Ausschreibungen ab 2027 gefordert. Ob der CfD zum Regelfall wird oder ein Auffangmodell bleibt und wie die Sicherheiten festgelegt werden, entscheidet darüber, wie viele Projekte Entwickler zu bieten bereit sind.
