Bundesnetzagentur opublikowała kluczowy dokument dotyczący przyszłości regulacji kosztów i zachęt w sektorach sieci elektroenergetycznych i gazowych.

“Operatorzy sieci z powodzeniem podejmują znaczne wysiłki, aby sprostać wyzwaniom związanym z transformacją energetyczną. Chcemy zapewnić im jeszcze większe wsparcie w tym przedsięwzięciu. Przez lata regulacje taryfowe przekształciły się w plątaninę przepisów, przypominającą raczej prawo podatkowe. Należy je ogólnie usprawnić i uprościć, a przede wszystkim zmniejszyć biurokrację przy jednoczesnym zachowaniu wiarygodnych warunków ramowych” – powiedział Klaus Müller, prezes Bundesnetzagentur. “Transformacja energetyczna nabiera tempa. Sieci elektroenergetyczne muszą być szybciej rozbudowywane i cyfryzowane. Część sieci gazowej może zostać przekształcona do użytku z wodorem, podczas gdy reszta zostanie w dłuższej perspektywie zamknięta. Wszystko to doprowadzi do zmian w kosztach. Chcemy być w stanie szybciej reagować na takie zmiany w przyszłości, nie tracąc z oczu efektywności kosztowej”.

Efektywna transformacja sieci

Dla sektora ważne jest, aby móc szybciej uwzględniać zmiany w kosztach ponoszonych przez operatorów sieci, dlatego Bundesnetzagentur proponuje skrócenie okresów regulacyjnych z pięciu do trzech lat. Urząd jest również otwarty na inne sugestie mające na celu poprawę terminowego uznawania kosztów. Jednak takie pomysły muszą być praktyczne do wdrożenia i zachęcać do oszczędzania kosztów.

Skrócenie okresów regulacyjnych będzie oznaczać przyspieszenie wymagające uproszczenia regulacji. W tym celu Bundesnetzagentur proponuje ogólne podejścia w swoich analizach, takie jak zastosowanie średniego ważonego kosztu kapitału (WACC) w celu zastąpienia indywidualnego określania kosztów kapitałowych. Proponuje również zmniejszenie listy kosztów trwale niekontrolowanych, które obecnie muszą być ustalane i korygowane co roku.

W sektorze energii elektrycznej celem Bundesnetzagentur jest przyspieszenie transformacji energetycznej, koncentrując się na szybkości, transformacji cyfrowej i jakości. Bundesnetzagentur chce zapewnić ukierunkowane zachęty finansowe w ramach regulacji, aby wzmocnić potencjał operatorów systemów dystrybucyjnych.

W sektorze gazowym planowane jest skrócenie okresu użytkowania aktywów stosowanych do amortyzacji. Umożliwiłoby to odzyskanie inwestycji dokonanych w aktywa w przewidywanym okresie ich komercyjnego wykorzystania. Ponadto operatorzy sieci mają mieć możliwość tworzenia rezerw na pokrycie kosztów przewidywalnej likwidacji części sieci.

Kontekst

Niemcy wyznaczyły cel osiągnięcia neutralności klimatycznej do 2045 roku. W przypadku energii elektrycznej oznacza to wzrost produkcji energii ze źródeł odnawialnych i elektryfikację wielu sektorów. W związku z tym rozbudowa sieci musi nastąpić jeszcze szybciej, a instalacje odnawialne muszą zostać do niej podłączone. Pompy ciepła i punkty ładowania również wymagają podłączenia do sieci, co nie będzie możliwe bez większej cyfryzacji i standaryzacji procesów. Wszystko to zależy od tego, czy operatorzy systemów dystrybucyjnych będą w stanie dokładniej monitorować i kontrolować swoje sieci. Będą oni również musieli przyspieszyć proces podłączania instalacji do sieci i osiągnąć kompleksową cyfryzację swoich procesów rynkowych.

Z drugiej strony, rola gazu ziemnego stanie się mniej istotna. Podczas gdy część sieci gazu ziemnego będzie wykorzystywana do transportu wodoru, inne jej części wyjdą z użycia najpóźniej do 2045 r. i zostaną wycofane z eksploatacji.

Procedura i Wielka Izba Orzekająca

Ustawodawca zdecydował, że główne rozporządzenia dotyczące regulacji sektora energetycznego stracą moc w świetle orzeczenia Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z września 2021 r. w sprawie roli Bundesnetzagentur. Zamiast tego Bundesnetzagentur będzie tworzyć przepisy ściśle oparte na prawodawstwie Unii Europejskiej. Bundesnetzagentur poważnie traktuje nałożoną na nią w ten sposób znaczną dodatkową odpowiedzialność. Wyższy Sąd Krajowy w Düsseldorfie i Federalny Trybunał Sprawiedliwości będą nadzorować jego decyzje.

Zmieniona ustawa o przemyśle energetycznym (EnWG) przewiduje utworzenie “Wielkiej Izby Orzekającej” [“Grand Ruling Chamber”] w Bundesnetzagentur. Składa się ona z prezesa i wiceprezesów Bundesnetzagentur wraz z przewodniczącymi izb rządzących i szefami departamentów zajmujących się sektorem energetycznym. Wielka Izba Orzekająca będzie wydawać wszystkie obowiązujące na szczeblu krajowym ustalenia dotyczące dostępu do sieci i ustalania taryf, w tym regulacji kosztów i zachęt. Nie będzie ona odpowiedzialna za indywidualne ustalenia dotyczące przedsiębiorstw, takie jak ustalanie limitów przychodów.

Wielka Izba Orzekająca może przekazywać rozstrzygnięcia innym izbom orzekającym i będzie to robić w wyjątkowych przypadkach w obszarze regulacji taryfowych. W zakresie regulacji dostępu będzie w większym stopniu korzystać z tej możliwości. Wielką Izbę Orzekającą będzie w jej procedurach wspierać biuro koordynacyjne.

Kluczowe elementy przewidują szczegółowy proces konsultacji skoncentrowany na przyszłym rozwoju regulacji kosztów i zachęt dla operatorów systemów dystrybucyjnych i operatorów systemów przesyłowych gazu. Oddzielny proces ma zostać uruchomiony dla operatorów systemów przesyłowych energii elektrycznej, których jest tylko czterech, ze względu na ich szczególną sytuację. Bundesnetzagentur zorganizuje wydarzenie dla przedstawicieli branży w dniu 2 lutego 2024 r., po którym nastąpi szczegółowa, otwarta dyskusja na ten temat.

Metody ustalania taryf sieciowych zostaną skonsultowane w późniejszym terminie. Dostosowania ram regulacyjnych dla operatorów systemów przesyłowych energii elektrycznej również zostaną omówione w późniejszym terminie.

Dokument zawierający kluczowe elementy został opublikowany na stronie www.bundesnetzagentur.de/gbk (w języku niemieckim; tłumaczenie na język angielski w późniejszym terminie). Uwagi można zgłaszać do 16 lutego 2024 r.

Źródło: Bundesnetzagentur